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光明网记者 陈畅、李政葳 “2013年1月至今年8月，共监督公安机关应当立案而未立案的17万多件、监督撤销属于轻微违法或经济纠纷等不应当刑事立案而立案的15万多件”“2013年1月至今年8月，共批捕各类犯罪嫌疑人812万余人，起诉1357万余人”“深入推进为期三年的扫黑除恶专项斗争，起诉涉黑涉恶犯罪23万余人”……在9月22日国新办新闻发布会上，最高人民检察院公布了以上数据。为全面建成小康社会，检察机关提供了有力司法保障。 近年来，推进平安中国建设检察机关做了哪些工作？在保护生态环境等方面，检察机关采取哪些措施？完善认罪认罚从宽制度方面，最高检有哪些规划？这场发布会上，新闻发布人做了一一解答。
关键词1： 平安中国建设 “平安是人民幸福安康的基本要求，是全面建成小康社会的基本前提，也是政法机关、检察机关的不懈追求。”最高人民检察院第一检察厅厅长苗生明说。 在严惩危害国家安全和严重危害社会秩序的犯罪方面，2013年1月至2021年8月，共起诉杀人、抢劫等严重暴力犯罪61.9万人；还突出惩治多发性侵财犯罪、依法惩治黄赌毒犯罪，积极营造安全稳定的社会环境。 在推动扫黑除恶专项斗争方面，检察机关参与三年为期的专项斗争，建立了省级检察院对涉黑和重大涉恶案件严格把关制度，起诉组织、领导、参加黑社会性质组织罪5.4万人，是此前10年总数的1.5倍。 此外，依法履职战疫，主动服务疫情防控大局。2020年疫情暴发初期，连续发布在批捕起诉阶段的10批55件典型案例；就核酸检测造假、制售假疫苗等发布了5批24件从严追诉案例，指导办案、震慑犯罪、预警社会。 关键词2： 生态保护 为落实党中央要求的“用最严格制度、最严密法治保护生态环境”，检察机关采取哪些措施？最高人民检察院第八检察厅厅长胡卫列介绍，一是坚持“零容忍”。坚决打击非法排放、倾倒或处置有毒有害污染物、非法排放超标污染物等污染环境犯罪。2013年1月以来，共起诉破坏环境资源犯罪310765人。 二是敢于啃“硬骨头”。最高检和省级检察院加大办理生态环境和资源保护领域案件力度，已直接立案81件。近期，最高检立案的南四湖流域生态环境受损专案也取得初步进展，已推动关闭工业企业非法设置的排污口99个，处置固废、危废2.1万余吨，还包括拆除沿湖违章建筑，处置沿湖生活垃圾，治理黑臭水体、拆除违法养殖、依法关停企业等，取得了初步成效。 三是共抓“大保护”。强化系统思维，促进大江大河全流域的协同共治。2019年1月，最高检与生态环境部等部委联合印发《关于在检察公益诉讼中加强协作配合、依法打好污染防治攻坚战的意见》。针对破坏长江生态环境，最高检又集中挂牌督办一批公益诉讼案件，并探索建立沿江11省市检察办案跨区划协作的机制，推动形成长江保护检察“一盘棋”局面。 关键词3： 认罪认罚从宽制度 认罪认罚从宽制度实施以来，一定程度上提高了司法的效率，也引发了一些争议。苗生明介绍，2020年以来，全国检察机关在依法严惩严重刑事犯罪的同时，已有超过85%以上案件适用了这项制度，一审之后，被告人提出上诉的上诉率只有3.5%左右，低于其他刑事案件10多个百分点。 “而且，认罪认罚案件的不捕率也高于整体不捕率20个百分点，法院宣告缓刑高出整体刑事案件7个百分点。这是该制度带来的一些新的变化。”苗生明表示，适用认罪认罚从宽制度并不是一律从宽，一味从宽，而是要全面贯彻“宽严相济”的刑事司法政策，对于危害特别严重、情节特别恶劣的案件，必须依法从严惩处，不能从宽。 下一步，在完善认罪认罚从宽制度方面，最高检有哪些规划？苗生明表示，检察机关将进一步加强与其他政法机关的协作配合，重点围绕完善实施细则、深化制度适用、提升办案质效。其中，完善认罪认罚自愿性、真实性保障机制；加强量刑建议规范化建设；加强对检察官办理认罪认罚案件的监督管理；加强对认罪认罚从宽制度的理论研究和实践总结，强化制度运行的理论指导。 关键词4： 未成年人司法保护 未成年人健康成长是全面建成小康社会的基本要求。最高人民检察院分管日常工作的副检察长童建明介绍，检察机关参与涉未成年人刑事诉讼全过程，从立案监督到刑罚执行监督。另外，在民事、行政和公益诉讼中，都有检察机关履职的要求，所以在未成年人司法保护中，检察机关肩负着特别重要的责任。 从2018年起，最高检成立了专门负责未成年人案件的检察机构。以此为契机，推进整个系统的组织建设，要求省级院都要建立这样的专门机构，或者配备专门的办案组或者专门的检察官来从事这项专门的业务。 在工作中主要从两方面做好双向保护：一方面，对于侵害未成年人的案件严厉惩治；另一方面，对于涉嫌犯罪的未成年人做好教育、帮扶和转化工作。2018年1月到今年8月，依法起诉了侵害未成年人犯罪20.6万人，起诉涉罪的未成年人13.8万人，作出附条件不起诉决定3.5万人。 另外，还通过“一份建议、一个创新、一项行动、一份责任”这“四个一”来综合维护未成年人的合法权益：“一份建议”是以最高检的名义向教育部发出的第一号检察建议；“一个创新”是推进未成年人刑事、民事、行政、公益诉讼检察业务统一集中办理；“一项行动”是今年5月部署的“检爱同行、共护未来”未成年人保护法律监督专项行动，目的是要集中力量监督纠正未成年人保护法律法规落实不到位的问题；“一份责任”是落实未成年人法治教育责任。 “今年6月1日实施的未成年人保护法和预防未成年人犯罪法赋予检察机关更重的责任，特别是要求检察机关肩负起法律监督的责任。”童建明表示，下一步，检察机关将认真抓好这两部法律以及其他相关法律关于未成年人司法保护要求的贯彻落实，既履行好未成年人司法保护的职责，又将司法保护与未成年人保护法规定的家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护这“五大保护”一起紧密结合、整体落实。 关键词5： 检察公益诉讼 检察公益诉讼是促进国家治理现代化、服务美好生活新需要的重要改革举措。我国检察公益诉讼制度实践情况如何？ 胡卫列介绍，办案数量稳步增长。自2017年7月全面实施至今，已累计立案办理公益诉讼案件超过50万件。近三年来，每年办案数量稳定在10万件以上，2020年突破15万件。其中，行政公益诉讼占比超90%，95%的案件在诉前就解决了公益损害问题。 办案质效显著提升。从个案办理到类案问题的整治，再到长效机制建设，增强了人民群众的获得感。2019年以来，最高检、省级院直接立案办理了一批涉及行政机关层级比较高，或者涉及跨区划特点的重大案件。 办案领域不断拓展。除了传统的生态环境和资源保护、食品药品安全领域之外，还积极稳妥地办理了一批人民群众普遍关注的涉及文物和文化遗产保护、网络侵害、无障碍设施建设等特殊群体保护等领域的案件。 关键词6： 治理网络犯罪 网络空间治理是全社会共同关注的话题。近年来，网络空间和信息技术快速发展，同时，网络犯罪活动也向网络空间滋生蔓延。最高人民检察院第四检察厅厅长郑新俭介绍，从检察机关办案情况看，当前网络犯罪案件数量上升比较快，并且由于犯罪的手段花样翻新，技术性、隐蔽性不断增强，给社会带来的危害日益凸显。同时，也给依法惩治网络犯罪、维护网络安全带来了新的挑战。 “我们持续保持对网络犯罪的严惩态势，特别是对多发高发新型的网络犯罪保持敏锐性和前瞻性，坚持全链条惩治、一体化惩治和专业化惩治，坚决防止网络空间风险滋生蔓延。”郑新俭说。 另外，坚持惩防并举。在依法惩治犯罪的同时，树立预防为先的办案理念，针对重点领域、高发地区、特殊群体，持续加强制度建设，并注重以案释法，强化风险警示教育。推进综合治理。主动参与网络空间综合治理，紧密结合司法办案，加强网络领域行政执法与刑事司法衔接联动，促进互联网行业自律和平台治理责任落实，协同推动共治。 |
