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□ 法治日报全媒体记者 张雪泓 今年6月，北京市公安局朝阳分局破获一起以等价交换虚拟货币方式实施诈骗的案件。4名犯罪嫌疑人第一时间被带进朝阳公安分局执法办案管理中心进行审查，朝阳警方启动智慧案审工作机制，邀请检察机关提前介入指导。 《法治日报》记者近日采访了解到，近年来，为破解基层执法办案瓶颈问题，北京公安执法办案管理中心被不断注入新内涵：智慧案审提升办案质效、派驻中心检察室促进规范执法、立体式帮教全面保护涉案未成年人合法权益……执法办案、监督管理和服务保障“一体化”运行，执法办案质效大幅度提升。 最短时间内固定重要证据 当上述案件4名犯罪嫌疑人被带进朝阳公安分局执法办案管理中心后，法制案审部门立即依托执法办案管理中心合成作战功能，启动智慧案审工作机制：评定案件等级、全面筛查人员背景、完善侦查取证方案、统筹审讯攻坚指导、加强信息研判核查等多线并进，在最短时间内、最大限度查清犯罪事实，固定重要证据，推动案件依法高效办理。 今年年初，为适应执法工作形势发展需要，北京市公安局创新推出智慧案审建设。其中朝阳分局结合工作实际，将前沿科技手段研发智能系统与警务运作加速融合，构建起信息化管理、扁平化指挥、数据化支撑、层级化联动、多维化培训“五位一体”合成作战机制，打造出具有朝阳特色的智慧案审工作模式。 智慧案审之“智”体现在哪里？朝阳公安分局法制支队副支队长赵鹏告诉记者，一是合成聚“智”，即依托办案中心最大化整合部门警种数据信息资源，健全完善常态保障机制，做到一般案件支撑、重点案件引领；二是科技增“智”，即运用科技信息化手段，全流程智能化辅助执法办案，加强数据汇集和研判分析，实现精确指导和监督；三是能力提“智”，充分发挥办案中心实战练兵场的作用，不断强化对基层办案民警案审能力的培养。 记者了解到，智慧案审机制的建立很快让朝阳警方尝到甜头——在办理一起大型团伙案件时，从实施抓捕、讯问攻坚到完善证据，再到刑事拘留150余人，只用了20个小时。 派驻检察室促进执法规范 朝阳区人民检察院第八检察部检察官助理王昭，是派驻朝阳公安分局执法办案管理中心检察室人员。 “公安机关全部刑事案件都在执法办案管理中心办理，犯罪嫌疑人被带入中心后，派驻中心检察室会第一时间依法开展监督。”王昭对记者说，日常工作中，她会利用执法办案管理中心管理系统对公安机关办案全流程进行监督，还会应公安机关商请，第一时间介入指导重大、疑难案件，就案件定性、侦查取证、法律适用等问题提出意见建议，共同提升办案质量和效果。 如今，北京公安执法办案管理中心已经形成公检机关互动，在监督中办案、在协作中发展，合力有效打击犯罪。 今年7月7日，首都公检机关联合签发《关于进一步深化派驻公安机关执法办案管理中心检察机制的通知》，除进一步明确派驻检察室对公安机关在执法办案管理中心办理的刑事案件依法开展监督，以及对重大、疑难及新型案件依公安机关申请提前介入指导等内容外，还规定了建立联席会议制度，联合开展业务培训、落实认罪认罚从宽制度，推行未成年被害人案件“一站式”取证、救助机制，配合开展公益诉讼案件线索筛查等职能。 据北京市公安局法制总队执法规范化支队支队长刘彦介绍，具有“一站式办案、合成化作战、智能化管理、全流程监督”特点的首都公安执法办案管理中心，已经实现全部刑事案件的集约高效办理。2016年，北京市公安局主动将检察机关“请进门”，在全市公安执法办案管理中心设立派驻检察室，这一首都公检机关协同深化司法体制改革的机制创新，不仅弥补了外部监督盲区，实现源头集约监督，还搭建起公检机关协作的“窗口”和“平台”，促进了良性互动合作。 立体帮教保障未成年人权益 “今天学了很多知识，跟小伙伴合作得也很愉快”“团队合作真的不只是说说而已，而是需要每个人参与，大家都有任务”……参加完由未成年人司法社工带领进行的“城市历奇”活动后，孩子们发出如此的感慨。 从今年3月1日起，北京市各区公安执法办案管理中心启动“阳光驻希望”未成年人综合保护服务项目。“城市历奇”正是司法社工对违法未成年人开展的一种矫治类服务，重在培养其规则意识，增强对团队的归属感。 朝阳公安分局法制支队案件审查中队中队长张海涛负责指导分局所属基层办案单位办理的全部涉未成年人案件，无论白天黑夜，只要有涉未成年人案件，他和同事以及24小时常驻执法办案管理中心的未成年人司法社工都要第一时间介入案件，全程跟进。 记者在采访中了解到，北京所有基层公安派出所，都有两到三名专业民警负责办理辖区内涉未成年人案件，民警们须参加市公安局统一培训考核、持证上岗。 刘彦说，北京市公安局要求全部涉未成年人案件必须第一时间进入执法办案管理中心办理，各中心均设有符合未成年人身心发展特点的专门办案用房，全面引入专业司法社工服务及帮教，确保在专门场所内由专门人员实行标准化办理，实现专业化办案与社会化保护有效衔接。 “我们出台了全国首部公安执法办案管理中心未成年人案件社工服务工作规范。同时，依托办案中心，对性侵害、暴力伤害未成年人等案件，创新开展‘一站式’询问取证、救助工作，避免二次伤害，最大化保障他们的合法权益。”刘彦告诉记者。 我国未成年人保护法、预防未成年人犯罪法明确规定，对于涉法涉罪的未成年人，要坚持“教育为主，惩罚为辅”原则。据了解，近年来，北京市公安局全面深化执法办案管理中心应用，融入多方共治理念，探索建立涉案未成年人全方位立体式帮教机制，切实将未成年人保护延伸至执法办案最前端、贯彻全过程，取得良好效果。 |
