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3月5日，国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人大五次会议作政府工作报告。政府工作报告提出，2022年国内生产总值增长5.5%左右。 与以往相比，这一经济增长目标并不高。但是由于当前我国经济发展正面临“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三种压力，必须爬坡过坎。代表委员们认为，政府工作报告对外传递了稳中求进的工作总基调。对于金融业而言，需要在经济增长“稳”字前提下，继续保持金融政策、服务的延续性，同时有针对性地补齐短板，切实将稳就业、保民生和防风险落到实处。 支持实体经济打出组合拳 壮大实体经济根基，关键在于结构性地做好激发市场主体活力的一揽子制度安排。 与2021年相比，虽然政府工作报告没有对小微贷款增幅设定目标，但是围绕壮大实体经济举措，打出了整套组合拳，从宏观到微观，从核心到外延，从当下到未来，从财力、人力、物力和智力方面都做出了统筹安排。 “尽管今年没有设置小微企业贷款增幅目标，但对小微企业继续大力支持的原则没有变，对金融机构支持小微企业发展的任务要求没有变，推动普惠金融发展依然是明确的政策导向。”全国政协委员、南开大学金融学院常务副院长范小云举例称，今年依然明确提出要“扩大普惠金融覆盖面”“增加支农支小再贷款”“推动普惠小微贷款明显增长、信用贷款和首贷户比重继续提升”等。 范小云表示，这些原则和任务是对“稳字当头、稳中求进”总原则的具体落实，是完整、准确、全面贯彻新发展理念的具体实践，应该说，提出了政治性更强、标准更高的要求，将以经济社会的稳定程度、营商环境的改善程度、市场主体的繁荣程度、就业要求的实现程度来最终检验金融机构支持中小微企业发展的绩效，驱动金融体系更好地服务实体经济。 全国人大代表，湖南省政协常委、经济科技委员会副主任，湖南省农村信用社联合社党委原书记赵应云也认为，这对金融支持小微企业的要求和标准更高了，要在去年的基础上达到一个新的水平。落实这个定性要求，必须对新形势下实体经济特别是小微企业的融资需求，进行更深入的研究和把握，而且要充分考虑诸多不确定因素。 如何让资金更好地触达小微企业？全国政协委员、恒银科技(行情603106,诊股)董事长江浩然表示，要打通金融机构与多部门的数据，加强数据资源融合应用，构建“重主体、强数据”的贷款审批模式，通过精准的企业画像动态评估中小微企业贷款的偿还状态和能力，提高对小微企业贷款的额度与效率，让资金更好触达小微企业。 在金融支持制造业高质量发展方面，今年政府工作报告延续了2020年及2021年的政策引导方向，在力度上表达则更为直接，提出“引导金融机构增加制造业中长期贷款”。同时还提出，启动一批产业基础再造工程项目，促进传统产业升级，加快发展先进制造业集群，实施国家战略性新兴产业集群工程。着力培育“专精特新”企业，在资金、人才、孵化平台搭建等方面给予大力支持。 “这些表述将引导金融业针对制造业的特点，精准地进行制度创新和工具创新，不断开发金融产品、持续优化融资成本，支持中国制造业的创新与高质量发展。”清华大学五道口金融学院副院长田轩说。 江浩然表示，政府工作报告坚定了他对科技创新引领发展的认识和意志。政策充足且保有调整空间，将进一步促进产业链供应链聚合，制造业核心竞争力将进一步提升。 值得一提的是，今年政府工作报告再次提及稳外贸，具体包括扩大出口信用保险对中小微外贸企业的覆盖面，加强出口信贷支持，优化外汇服务等。 全国政协委员、原中国保监会副主席周延礼认为，今年，对外贸易面临的不确定性因素较多，银行、保险等金融机构要跟踪服务，确保金融服务及时到位。 “稳外贸意义重大，因为稳外贸和稳外资是结合在一起的。”全国人大代表、湖南大学风险管理与保险精算研究所所长张琳认为，对于保险业而言，需要发挥好出口信用保险的作用，今年尤其要加大对中小微企业出口信用保险的保障力度，同时也要防范海外风险。 稳就业、保民生提质加力 只有经济稳了，就业和民生才有保障。今年政府工作报告强调稳就业的任务更加艰巨，同时也提出今年城镇调查失业率的目标要控制在5.5%以内。 政府工作报告提出，财税、金融等政策都要围绕就业优先实施，加大对企业稳岗扩岗的支持力度；完善灵活就业社会保障政策，开展新就业形态职业伤害保障试点；延续执行降低失业和工伤保险费率等阶段性稳就业政策，使用1000亿元失业保险保障基金支持稳岗和培训。 “为实现就业目标，政府工作报告提出就业优先政策要提质加力。一方面提出稳定市场主体，运用好财税、金融政策，清理取消对就业创业的不合理限制，扩大就业；另一方面，要通过保障重点人群，稳定就业。”中国民生银行首席研究员温彬表示。 全国政协委员、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文称，前些年执行的降低失业和工伤保险费率成效显著，对保民生、保市场主体、保就业作出了很大贡献。今年政府工作报告中提出延续执行降低失业和工伤保险费率，充分说明政府把保就业放在了优先位置。 “政府工作报告再次提出，使用1000亿元失业保险保障基金支持稳岗和培训，这是在制度创新的条件下、在现有基金支出结构优化的条件下做出的决定，也体现了政府对就业的高度重视。”郑秉文说。 张琳认为，目前失业保险和工伤保险基金都有一些结余，可以在稳就业、支持稳岗和培训方面发挥更大作用。今年政府工作报告明确，使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训，这是实实在在的指标，彰显了政府对于稳定和促进就业的决心。 值得关注的是，今年的政府工作报告特别重视改善民生，用了很大篇幅表述，包括教育、医疗、养老、住房等多个方面。 在养老方面，政府工作报告提出，继续规范发展第三支柱养老保险。该如何将这一政策继续往前推进？ 郑秉文表示，中央全面深化改革委员会第二十三次会议已经审议通过了《关于推动个人养老金发展的意见》，但这只是一个原则性的制度设计，如果要落地还要尽快制定和出台实施方案。 在周延礼看来，继续规范发展第三支柱养老保险要积极试点，就要推进专属商业养老保险、税延养老保险等试点工作，还要把银行的一些养老产品纳入，不断总结推广经验，力争通过示范引领作用，为养老金融发展探索一条新路。 此外，今年政府工作报告明确继续保障好群众住房需求。“‘房住不炒’继续落实，同时加强了长租房、保障性住房和商品房等层面的工作，这充分体现了解决思路多元化多样性的导向。”易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，金融机构目前有针对性地对此类合理性住房需求开展了全方位的保障。 风险防范再加码 增强经济发展韧性，需要不断提升风险防范能力。针对防风险，今年政府工作报告提出，按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本方针，做好经济金融领域风险处置工作。同时还针对性地提出，压实地方属地责任、部门监管责任和企业主体责任，加强风险预警、防控机制和能力建设。 值得注意的是，今年政府工作报告首次提出设立金融稳定保障基金，运用市场化、法治化方式化解风险隐患，牢牢守住不发生系统性风险的底线。 据悉，就应对问题金融机构和具体风险事件，目前我国已经建成了存款保险、保险保障基金、证券投资者保护基金、信托业保障基金等风险补充、风险处置方面的制度。 周延礼表示，金融稳定保障基金与存款保险、保险保障基金的设计概念类似，都是一个行业的救助基金。设立金融稳定基金是当务之急，是当前经济下行压力下解决金融服务风险问题的一个必要举措。金融稳定基金要保障金融机构的稳定性，保障经济平稳健康发展，要推进形成双循环新发展格局。 “今年中国经济面临更大的外部不确定性，风险挑战将明显增多。我国经济韧性强、政策空间大，宏观调控政策的制定和实施将坚持‘以我为主’，同时要高度关注外部环境和政策的变化，立足国内持续防范化解重大风险，做好经济金融领域风险处置，设立金融稳定保障基金，应对好各种风险冲击。”温彬说。 只有肌体强健才能确保金融血脉的畅通。政府工作报告提出，推进金融体制改革，加强和改进金融监管。深化中小银行股权结构和公司治理改革，加快不良资产处置。 对此，招联金融首席研究员董希淼认为，当前防范化解重大风险需要注意维护好银行体系稳定；实现房地产市场健康平稳发展；防控地方政府债务风险蔓延到金融体系。做好上述三个领域风险的防范和化解，需要加快推进财税金融体制改革。通过改革，强化预算绩效管理，加强和改进金融监管，保持中小银行健康发展，促进资本市场稳健发展，更好地维护金融稳定和社会稳定。 （记者李林鸾、房文彬、于晗，实习记者许予朋对本文亦有贡献） 复兴网发布此信息的目的在于传播更多信息，不代表复兴网立场。其原创性以及文中陈述文字和内容未经本网证实，对本文以及其中全部或者部分内容、文字的真实性、完整性、及时性，本网不作任何保证或承诺，请读者仅作参考，并请自行核实相关内容。 |
