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邻避效应，是许多垃圾焚烧发电厂、危废处理厂等大型环保项目选址和建设过程中绕不开的难题。破解邻避困局，单独依靠项目建设方、地方政府与公众沟通往往力有未逮。但是，如果有建设性的第三方力量，如NGO（非政府组织）等参与则有可能柳暗花明。近日，由中国环境科学学会主办，《环境与生活》杂志社承办，主题为“邻避风险沟通与风险认知”的沙龙在京举行。 中国环境科学学会科普部副主任卢佳新在致辞中说，通过对全国多个涉及邻避效应的项目调研发现，由地方政府和项目建设方来向公众讲清楚技术问题并说明排放达标对居民健康无害，这并不足以化解当地居民的心理恐慌以及对项目的抵制，“尽管技术是可靠的，排放是达标的，但一些居民就是不愿意你把项目建在他们家门口，除了基于健康风险的担忧以外，心理不平衡，希望得到补偿也是重要原因”。因此，在化解邻避效应这方面，地方政府、项目建设企业以及公众，要避免各说各话，关键在于各方的充分信任和沟通。 环保NGO“绿家园”志愿者召集人汪永晨介绍，在瑞士伯尔尼的垃圾焚烧发电厂，每周四向公众开放。她曾问这个厂的管理人员，当初建厂时是否遭到当地居民反对，对方解释说：“我们在建厂之前就与当地居民充分沟通交流，他们很清楚我们厂建成后所使用的技术、排放物等情况。在取得他们信任后才开始建厂，在运营过程中，他们对我们项目有受保障的知情权，也叫飞行检查权，就是他们的代表随时可以来厂里检查生产工艺流程以及排放是否达标等。” 随后，新华社新闻研究所主任编辑、《中国记者》杂志执行主编张垒在题为《邻避效应与风险传播》的报告中指出，邻避效应背后的核心是风险社会问题。首先，风险的生产者和承担者脱节。其次，风险的不确定性。就说垃圾焚烧发电厂，究竟排放多少污染物？会引发何种危害？这虽然只是小概率事件，但会不会发生和有多大危害，对于公众来说都是不确定的。再次，邻避效应的风险具有社会性。邻避效应的风险在传播过程中会被改变、夸大，与社会上本来存在的焦虑、不满等负面情绪叠加，就会产生螺旋形激变，甚至引发社会公共事件。 “零废弃”环保NGO环境律师夏军认为，邻避效应之所以产生，根源在于公众参与度不足，往往等到项目的后期才有公众参与，公众的知情权没有得到充分保障。 此次论坛上，NGO和媒体代表们也就如何利用媒体自身优势，助力破解邻避困局交换了意见。（季江云 刘畅） |
