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来源标题：城市副中心在全国率先编制非建设空间管控规划 遏制耕地“非农化”“非粮化”，系统治理“山水林田湖草沙”。城市副中心系统落实习近平生态文明思想，统筹布局生产、生活、生态“三生空间”，在建设空间规划已逐步成型的基础上，聚焦建设空间与非建设空间衔接，在全国率先编制《北京城市副中心（通州区）非建设空间土地资源管控规划及行动计划》，打破先发展再保护的固定思维，拉开了规划管理思维由建设空间向全域、全维度、全周期革新的“大幕”。 本次规划范围为通州区全域非建设空间，用地规模约560平方公里，其中水域用地占比约11%、耕地占比约16%、林地占比约59%，呈现“一水两田六分林”的总体特征，是支撑城市副中心高质量发展的重要绿色本底。 该规划共7章82条，并分8个专题推进，突出耕地资源保护、突出生态安全格局构建、突出非建设空间用地系统治理，形成的6.5万余个图斑工作底图，将为全市“三长联动”工作提供支撑。 “研究成果是副中心控规实施体系的有机组成部分，为全市非建设空间高质量发展和超大城市非建设空间规划管控提供有力支持。”市规自委通州分局常务副局长郭宝峰说。 “扛”起耕地大旗 习近平总书记指出，保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子。 规划以非建设空间为突破口，突出耕地保护优先，统筹各要素协同发展，实现数量、空间、质量、生态、配套、产业“六位一体”，以规划引领落实“稳耕保粮”目标。 规划引导耕地空间集中连片布局，形成7个万亩级、52个千亩级大田引导区，缝合零碎图斑，促进耕地和永久基本农田向集中连片区内集聚，推动实现“先田后林”“田成方、林成网”林田协调发展的整体布局。 同时，优化种植结构、推进科技种业引领，以国际种业园区为核心，划定3万亩永久基本农田建设种子科研试验基地；创新管理政策、引导规模化经营，推进耕地资源高质量实施利用。在确保不伤农毁林、保护农民利益的前提下，全区耕地总量大幅度提升。 “围绕土地复耕复种，副中心创新形成了‘规划引领定目标+推动复耕保空间+集中连片谋格局+统筹调度促实施+多措并举助发展’的副中心经验。”市规自委通州分局副局长黄超说。 塑造超大城市生态安全格局 规划调整全区三条控制线，划定农田空间集中连片区、林地空间优化引导区、水域空间保护管控区，根据各区自然资源利用情况分级制定规划实施方案。“规划着力解决副中心林、田、水等生态要素‘重叠打架’现象，使耕地保护和水林田湖草生态要素融合发展，塑造副中心高质量的生态安全格局。”黄超说。 规划围绕构建“两水、两楔、一环、多廊、多田”的生态框架，引导副中心实现“田成方、林成网、水韵林海、绿野田园”的生态空间格局，并以生态框架为引领，明确生态要素保护空间和等级，守住各类生态要素规模底线。同时，挖掘非建设空间的经济社会价值，提升非建设空间整体品质，完善景观游憩体系和产业布局方案，建立“礼让自然”的大田、大林、滨水等景观游憩体系，把人们从城市吸引到林田之中，“走得顺、玩得好、享受美”，进一步带动乡镇地区发展。 “规划创新‘生态格局+生态要素’多层级生态网络体系优化路径，以格局统领、要素协同，系统化深入践行生态文明理念下首都地区生命共同体系统治理。”市规自委通州分局规划研究中心主任张洪进一步解释。 “一图”统领“一库”保障 指导“三长联动” “规划从顶层设计一直落实到村长，创新制定‘一镇一册、一村三图’，作为实施依据。”张洪说。 规划将非建设空间落实到地块尺度，对接规、建、管数据平台，整合疏整促、拆违、“拆五还一”、百万亩造林等20余类数据，6.5万余个图斑，构建非建设空间“一张图”数据库。 张洪表示，“一张图”数据库全面反映林、田、水空间的多维度属性，清晰展现每块规划非建设用地由“现状—规划—实施”的全过程、全链条动态过程，突出指标管控与质量把控相融合的管理特色，逐项入库，保证数据统一入口、统一出口，加强全过程信息化监管。 同时，衔接“田长制”“林长制”“河长制”制度设计，创新“全市唯一‘三长联动’试点+非建设空间数据库技术管理模式”，实现“一图三落”，即一张工作底图，林、田、水三类管控，建立责任明确、部门协同、高效运转的“三长联动”机制，以一张动态“蓝图”为引领，通过三级（区、乡镇、村）+专业网格管理体系逐年度、逐时点动态更新巡查图斑，保证巡查管理和数据平台统一管控，为北京市非建设空间统筹管理提供先行示范。 “衔接‘三长联动’制度建设，打破了政策瓶颈问题，探索形成非建设空间融合发展的政策集成创新。”张洪说。 |
