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十年前，位于深圳南山半岛西部、伶仃洋东侧的近15平方公里土地仍是一片无处下脚、杂草丛生的滩涂，唯有竖在最西边外海堤一块上刻“前海”二字的巨型黄蜡石，让来者知道它的名字。 十年后，这块标志着开拓精神的“前海石”依旧屹立，而其东侧早已被错落有致的现代楼厦重新定义天际线高度，国际化城市新中心雏形初现，成为我国高分卫星持续观察中，中国城市空间形态变化最大的区域之一。 2021年9月6日，迈入“黄金十年”的前海再次迎来历史性时刻：中共中央、国务院印发的《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（下称《前海方案》）正式发布，前海总面积扩至120.56平方公里，拥有了海陆空铁港顶流配置。 《前海方案》发布一年多以来，前海坚持“依托香港、服务内地、面向世界”，抓住“扩区”和“改革开放”两个重点，推进整个深圳西部临海地带一体化发展，构建世界级活力海湾带，生机勃勃的发展态势随处可见。 奋斗岁月 制度创新 从“先行先试”到“开花结果” 尽管获批建设时仍是滩涂，但前海却承担着新时代改革开放再出发的重大使命。2012年6月，国务院批复支持前海实行比经济特区更加特殊的22条先行先试政策，此后前海以“制度创新”为核心，大胆“吃螃蟹”，改革体制机制，“首个”“率先”成高频词。 “前海在全国首创对境外高端人才和紧缺人才超过15%部分给予补贴的政策，为我们吸引到很多国际顶级人才。”首家落户前海的国际知名财富管理机构、瑞银前海首席运营官蔡永为对此印象深刻。 吸引韩国头部金融企业韩亚金融集团的则是前海率先推出的QFLP（外商投资股权投资企业）、QDIE（合格境内投资企业）试点。“这里金融业的开放度是全国较大的，公司今年业务规模是去年的百倍。”韩亚股权投资管理（深圳）有限公司CFO姜浩说。 目前，CEPA框架下金融业对港开放措施已在前海全面落地，形成了跨境双向人民币贷款、跨境双向发债、跨境双向本外币资金池、跨境双向股权投资、跨境资产转让、跨境金融基础设施的“六个跨境”金融创新。 “适合的法律环境是我们选择前海的重要原因。”香港老牌券商香港胜利证券高级投资经理周武说，企业异地投资最看重公平公正的法治环境。而“法治改革”恰是前海的核心竞争优势。 作为国家首个中国特色社会主义法治建设示范区,前海在全国首创涉港合同可适用香港法律，且最高法第一巡回法庭、第一国际商事法庭、中国（深圳）知识产权保护中心、深圳国际仲裁院、前海法院、前海检察院等多层级法治机构齐全，探索不同法系、跨境法律规则衔接。 截至目前，前海已在投资、贸易、金融、法治等领域累计推出制度创新成果725项，65项在全国复制推广。 “作为大湾区重大平台之一，前海制度外溢作用已开始显现。”中国(深圳)综合开发研究院常务副院长郭万达认为，过去十年，前海在制度型开放上率先突破示范，既是我国改革创新的推动点，也将发展和改革开放联动起来。 中山大学最新发布的“2021—2022年度中国自由贸易试验区制度创新指数”显示，前海与广州南沙、上海（浦东）、上海（临港）均处在第一方阵，位居第一，持续领跑。 深港合作 从“软连接”到“心联通” 深港合作是前海区别于其他国家级战略平台的最大突破点。但前海建设初期，港人港企持观望态度居多。 为打消疑虑，前海一边在财税、法治、执业等领域对接香港体制机制，另一边也为港人港企拓宽发展空间，陆续建成启用前海深港青年梦工场、深港创新中心、深港基金小镇、深港国际金融城、深港国际法务区等平台，统筹提供产业空间82万平方米。 其中，今年7月新开园的梦工场北区将港澳青年“创梦”空间扩展3倍，获得深港两地最高主政者力荐。目前，前海已累计孵化香港创业团队338家。2021年前海青年创新创业大赛的港澳台项目也达到667个。 与此同时，一系列惠港产业、民生政策也频频推出。比如，建设“前海港澳e站通”，让香港投资者足不出香港即可一站式办理223项政务服务；将港澳专业人士备案执业范围扩大到16类；实施港澳青年招聘计划，发布岗位4304个等。 香港回归25周年前夕，前海发布“九件惠港实事”，从住房、就业、创业、平台、金融、科创、落户、服务、民生等方面为港人港企在前海发展提供全方位支持。“从就业到创业，从交通到住房，这里对港澳人士的支持非常全面。我现在住的人才房离公司近，租金也比较优惠。”前海一企业的香港员工波比说，如今家里很支持其来前海，同学也都开始投简历。 首批来前海创业的香港青年陈升则在这里赚得第一桶金，并从“先行者”变为“引路人”，为深圳引进超300个香港团队，“前海就像‘窗口’，对外向香港展示内地改革开放成果和祖国博大胸怀；对内是香港观察内地发展和深港合作的重要平台，让更多港人了解内地、热爱国家。” 大湾区青创中心联合始创人郑思怡则对细节感到贴心，包括繁体字指引牌、讲粤语的港澳人士专窗、增多的港式餐饮，以及政府不时要收集的港人需求。 9月初，前海管理局联合香港财库局发布的支持前海风投创投发展“十八条”措施，就是在深入研究、广泛调研深港两地私募业界反映的痛点难点堵点问题基础上形成，亦是深港首次在两地同步发布“联合政策包”。 对外开放 从“协同发展”到“面向世界” 经历“创业十年”，前海在迈入“黄金十年”之时迎来《前海方案》，总面积扩大8倍，将蛇口及大小南山片区、宝安中心区及大铲湾片区、机场及周边片区、会展新城及海洋新城片区纳入范围，拥有了高端制造业、港口、会展、机场等各种产业元素，让产业多元化发展成为可能。 此后一年，前海相继制定出台金融、商贸物流、专业服务、新兴产业、新型智库、科技创新，以及办公用房、招商引资、深港国际法务区等十余项扶持办法，均覆盖扩区范围，推动产业集聚。 “配套产业链的完整，将给企业带来更大发展空间，现在许多创新性、高质量企业都希望来前海，这将形成一个协同经济体。”在宝安中心区创业的英特灵达信息技术（深圳）有限公司创始人朱才志说。 与此同时，“海陆空”的打通也让前海离高水平对外开放门户枢纽的目标更进一步： 作为大湾区首个5G智慧港口，妈湾智慧港开港一年即新增28条新航线，含4条远洋美洲航线。2021年前海集装箱吞吐量1460.7万标箱，同比增长10.7%。 深圳机场获批全国首个航空货运短途驳运安保链试点，让进出口货物在前海就可实现航空货运全流程贯通，节省企业30%物流成本，物流时间更为可控。数据显示，1—8月国际货邮吞吐量同比增长21%。 这也推动上半年前海综合保税区及海空港进出口呈快速增长态势。今年1—8月，前海综合保税区在地进出口额达1350.93亿元，同比增长41.9%，显著高于同期全国综保区平均增速。 “前海生长在开放的、全球化状态下崛起的沿海经济带，融合了香港、内地的制度优势，应成为世界产业链、商贸链里的枢纽。”香港中文大学（深圳）全球与当代中国高等研究院院长郑永年说。 奋进者说 杨东：来前海十年，我一直在圆梦 十年前，杨东从报纸上看到前海招贤纳士的消息，当即决定报名应聘。 “甚至没考虑过薪酬问题，就觉得当时前海还是一片空白，新环境可以接触新事物，希望做更多事情，拥有自己的作品。”这位在法国里尔第一大学完成土木工程本硕学业的“70后”海归，彼时就职于一家知名国企。 2012年7月，杨东正式入职前海管理局局属前海控股公司（现更名为“前海建设投资控股集团有限公司”），此时的前海部分区域仍未完成填海，园区无一栋建筑，黄土裸露、杂草丛生，连局里都是租在距区十公里外的地方办公。 2013年，深圳市政府批复前海综合发展规划，前海开发建设全面启动。为方便企业、靠前指挥，局里决定用333个废旧集装箱搭建前海临时综合办公区，这成为杨东主持的第一个项目。 “当时压力很大，连续奋战100多天，最后建成了当时国内首个大规模废旧集装箱再利用示范项目。2013年7月2日，前海管理局整体迁入并使用至今年7月。”杨东说。此后他参与到前海几乎所有重大项目建设中。 其中，2014年参建的前海首个深港青年创新创业载体平台前海深港青年梦工场，引入香港设计，现在已是前海知名度最高的地标之一。 2015年1月参建的法治大厦作为前海法治示范区建设地标和前海首个永久公建项目，用两端近18米悬挑造型寓意法律公平与公正，最终完成国内首例大直径钢拉杆在建筑工程中的应用，填补国内空白，同时获得省、市建设工程领域“金匠奖”和“金牛奖”。 2016年7月参建的前海控股大厦又在国内尚无先例情况下，逐一突破变电站建设空间布局、地铁震动保护、电磁辐射、安全防范、防火措施等技术难点，建成了全国首座220千伏嵌入式附建变电站。 “这十年特别充实，虽然晚上都是8点甚至10点才下班，但很有成就感。因为很多项目都是全国首创或首个，这很让人自豪。”已是公司置业开发事业部工程管理部部长的杨东直言，前海飞跃式发展带来高标准项目，让建设者快速成长。 如今，前海长桥卧波、复道行空、高楼林立、树影婆娑，实现了“一年一个样”的变化。而此时的杨东又开始负责深圳新十大文化设施之一的国深博物馆项目建设。 “这是何镜堂院士的作品，上大下小的重檐屋宇结构又超出了我的经验和认知范围，需要学习新东西了。”杨东笑言自己仍在圆梦过程中。 一线案例 208家机构入驻金融城 港资外资占三成 9月18日，注册资本77.78亿元的招商局金融控股有限公司在前海揭牌成立，这是2020年金融控股公司进入持牌监管时代后，全国第三家、粤港澳大湾区首家获得中国人民银行批准设立的金融控股公司，成为前海金融领域又一重要历史时刻。 然而，这样“时刻”在前海并不鲜见。作为国家金融业对外开放、改革创新“领跑者”，特别是《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》发布后，前海借鉴伦敦金融城、迪拜国际金融中心等经验做法，在桂湾和前湾片区正式启动建设前海深港国际金融城（下称金融城）以来，一批国际一流金融机构纷纷“抢滩”前海，产业集聚效应明显提升。 “我们始终对前海保持高度关注，了解到前海正在高标准打造深港国际金融城，面向国际性大型金融机构、港外资金融机构、数字金融机构等提供高品质产业集聚空间，并推动建立与国际规则衔接的金融制度体系，觉得非常有吸引力。”全国首家“双牌照”境外银行——已有75年经营历史、在香港拥有43家零售分行的大新银行落户前海筹建深圳分行后，其董事总经理兼行政总裁王祖兴如是说。 已在香港本土发展60年的老牌券商胜利私募证券投资基金管理有限公司则在前海嘉里商务中心四期T1写字楼15层开启了新的业务。“诸多利好政策，让香港企业和国际企业更倾向于选择前海。”公司总经理周武说，前海私募、公募、券商机构聚集，非常契合公司未来发展需求，也可提供众多专业人才。 “国内外知名金融机构聚集前海，带来了金融人才、金融资源和资本的聚集，金融合作与交流不断密切，降低了交易成本，提高了金融产业的创新速度和效率。”惠理集团中国业务副总裁、深圳公司负责人盛今说。 截至目前，金融城已签约入驻金融机构208家，其中港资和外资近30%。招商金控、法国安盛集团（AXA）、瑞银集团、三菱日联银行、纳斯达克上市支付公司PayPal等一批国际一流金融机构落子前海。 未来，金融城还将依托前海嘉里中心、华润前海大厦T5、弘毅大厦等产业载体，打造深港金融创新高地、深港供应链金融创新基地和深港财富管理中心，助力前海建设国家金融业对外开放试验示范窗口、跨境人民币业务创新试验区和金融创新监管试验区。 金融业已成为前海经济发展“压舱石”，助力前海成为内地与香港金融业关联度最高、合作最紧密的区域之一。 数读 ●2021年，前海合作区实际使用外资58.22亿美元、同比增长14.9%；关区进出口总额1.74万亿元、增长20.3%。今年1—9月，实际使用外资37.9亿美元，增长23.2%；实际使用港资35.5亿美元，增长29.1% ●截至目前，前海合作区已在投资、贸易、金融、法治等领域，累计推出制度创新成果725项，其中在全国复制推广65项 ●2021年，前海战略性新兴产业增加值715.07亿元、增长10.5%，5家前海科技型企业上榜长城战略2021年独角兽榜单、占大湾区独角兽总估值40.7% ●2022年，在前海申报个税人数达96.5万人，人数同比增长29.7%，各类高层次人才数量实现倍增 ●前海已拓展青年创业空间至13.9万平方米，累计孵化香港创业团队338家；高水平建设前海深港国际金融城，已签约入驻200家金融机构，港资外资机构占三成 |
