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河南日报客户端记者 徐建勋 河南报业全媒体记者 冯刘克 12月2日，记者在郑州市政府新闻办新闻发布会上获悉，《郑州市古树名木及古树后备资源保护条例》将自2022年1月1日起施行。下一步，郑州市人大、郑州市政府及其有关部门会密切配合，抓紧制定出台配套制度，合力推进《条例》落地生效，重视和加强对《条例》实施情况的监督检查，真正把《条例》的各项规定落到实处。
古树名木作为一种重要的生态资源，具有重要的历史、文化、生态、科研价值，是自然界与前人保留下来的珍贵遗产，被誉为“活化石、活文物、活档案”。珍爱这些有生命的稀世珍宝，是当代人义不容辞的责任，更是推进生态文明建设的重要载体。 据2018年普查情况，郑州市现存100年以上古树3962株，其中245株生长在城市建成区内。另外还有古树群26处共41422株，主要是新郑和庄镇枣树群、孟庄镇枣树群，登封少林寺、法王寺、会善寺古树群等。 全市现有名木93株，主要分布在人民公园、紫荆山公园、碧沙岗公园、西流湖公园、郑州黄河文化公园内，树种为东京樱花、雪松、侧柏等。 全市50年以上不满100年的古树后备资源相对较多，其中建成区共有9625株；建成区以外区域数量庞大，经初步统计约有几十万株。 《条例》有何特点 《条例》坚持分级负责、属地管理，明确园林绿化主管部门和林业主管部门是本市古树名木主管部门，分别负责城市建成区范围内、外古树名木及古树后备资源的保护管理。因郑州城市园林执法已纳入城市管理综合执法事项，《条例》立足本地实际，规定相关行政执法事项，分别由城市管理综合执法部门和市、区县（市）林业主管部门负责实施。 《条例》坚持全面保护、科学管养，对古树名木及古树后备资源的保护专项规划、认定登记程序、养护技术规范等作了细化规定，明确了市、区县（市）人民政府及古树名木主管部门在标识牌设置、保护范围划定、保护设施维护等方面的具体职责。《条例》秉持分级保护理念，确定了不同树龄古树及古树后备资源的保护范围划定标准，对保护范围内外的建设工程施工要求分别作了针对性规定，统筹考虑了古树名木保护与城市发展建设之间的关系。 《条例》对古树名木养护责任人未尽到养护责任、违反古树名木保护禁止性规定、违反施工保护措施、擅自移植古树名木等行为设定了行政处罚。尤其是对违反规定造成古树名木及古树后备资源死亡的情形，加大了处罚力度。同时，对其他涉及古树名木及古树后备资源的违法行为，鉴于相关法律法规已有法律责任规定，《条例》不再作重复规定。 对于属于个人所有财产的古树名木有何特殊规定 在《条例》起草过程中，郑州市人大、市政府及相关部门对全市古树名木和古树后备资源的现存状况作了深入调研，并组织各有关方面对古树名木的行政监管措施与私有财产保护之间的关系问题进行反复论证。《条例》结合实际，着眼于群众对人居生态环境的美好向往和需求，重点解决古树名木保护管理中存在的突出问题，依法保护个人所有权，从地方立法层面科学合理地进行制度设计。 一方面将古树名木所有权人确定为日常养护责任人，与其签订养护协议，载明养护责任和养护措施，规定所有权人在异常情形下向主管部门及时报告的义务，着重保护了古树名木在稀缺生态资源和历史文化底蕴方面的价值。另一方面，建立健全养护费用的补助制度和机制，《条例》授权市政府制定具体补助办法。此外，对于移植古树名木，《条例》规定了严格的行政许可制度，申请移植的古树名木属于集体或者个人所有的，还同时需要提交与古树名木所有权人签订的补偿协议，切实保障所有权人的合法财产权益。 建设工程影响到古树名木及古树后备资源，有何保护措施 从建设工程流程来说，《条例》明确规定建设工程应当避让古树名木及古树后备资源，针对不同情形又作了分类规定。对因城市重大基础设施建设，确需在古树名木或者古树后备资源保护范围内施工的，自然资源和规划部门在办理建设工程规划许可手续时，应当征求市古树名木主管部门的意见。建设单位应当制定施工保护方案，在古树名木主管部门的指导监督下按照施工保护方案进行施工。对在古树名木保护范围外施工的建设工程，养护责任人认为施工可能影响古树名木正常生长的，应当及时向区县（市）古树名木主管部门报告，古树名木主管部门应当进行现场调查和评估，出具施工保护意见，必要时还应当组织相关专家进行论证。建设单位应当按照施工保护意见进行施工，接受古树名木主管部门的监督检查。 从管理和执法职责来说，《条例》既规定了古树名木主管部门的监督检查职责，也规定如果建设单位未按照施工保护方案或者施工保护意见采取保护措施的，古树名木主管部门在监管过程中应当责令限期改正。对逾期未改正的情形，城市管理综合执法部门处五万元以上十万元以下罚款。若因此又造成古树名木、古树后备资源严重损害、死亡的，违法行为人将面临更重的罚款处罚。 |
