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小型水库是区域防洪和农业生产的重要基础设施，事关经济社会高质量发展和群众生命财产安全。 近年来，陕西省西安市深入推进小型水库管理体制改革省级样板县创建和标准化示范库打造，以落实管护主体、管护人员、管护经费为重点，逐步实现小型水库从“无人管”到“有人管”“专业管”“标准管”的根本性变化。  让每座水库有人管 秋日的蓝田县宋寨水库，水光潋滟，风景如画，是周边群众休闲的好去处，而此前却并非此番模样。 “之前水库没有专人管护，坝前坝后杂草丛生，不少村民在这放养牲畜。溢洪道垃圾堆积，一到夏季多雨的时候，周边群众最担心的就是水库里的水溢到村里，淹了房屋。”提及水库之前的样子，蓝田县水务局副局长俆昊感慨道，如今，不仅坝后背水坡的杂草树木进行了修整，修缮了管理房，清理了溢洪道，去年被洪水冲毁的坝段也进行了重新加固，水库“颜值”不断飙升，安全性持续强化。  西安市小型水库主要建于上世纪50-70年代，建设标准低，工程老化失修，且大多分布在偏远山区，主要由乡镇、街办或村集体管理，没有专门的管理机构和专业技术人员，“缺人员、缺设施、缺经费”等问题突出，给工程安全运行带来隐患。 为全面提升全市小型水库工程面貌和管护水平，西安市计划从2022年起，分年度打造一批示范性水库。2022年西安市确定临潼区零河水库，长安区大峪水库，蓝田县汤峪水库和东风水库，周至县西骆峪等5座水库，创新探索小型水库运行管理新机制、新模式，示范引领形成“管理体系规范化、安全责任具体化、维修管护常态化、设施设备标准化、运行操作规范化、监测监管信息化、区域环境景区化”，实现小型水库“有人管、有钱管、管得好”。  目前，临潼、长安、蓝田、周至四个县区通过开展小型水库运行管理体制改革省级样板县创建工作，均已建立产权明晰、责任明确的管理体制。每到一座水库，都能看到统一规范的蓝底白字的公示牌，每座水库的工程概况、基本信息，每座水库的行政责任人、技术责任人、巡查责任人的姓名、单位、职务、联系电话和职责都在公示牌上写得一清二楚。   2022年3月，临潼区成立“西安市临潼区水库运行管理中心”，负责水库的日常巡查保洁、技术指导、调度运行及日常维护管护等工作。目前全区所有小型水库运行管护由各街办分散管理已转变为区域集中统一管护，都已明确政府、主管部门、管理单位三级责任人职责。  专业人干专业事 水库管理专业性强，在明确管护主体的同时，必须要让“专业的人干专业的事”。  “从灌区管理站到水库运行管护中心，从名字的变更就能看出管理范围和职责的变化。”西安市长安区大峪灌区管理站工程组长，兼西安市长安区小型水库运行管护中心技术总负责孟小荣向记者介绍，长安区在专业技术强，具有一定供水收益的长安区大峪灌区管理站基础上，加挂区小型水库运行管护中心牌子，统一负责全区12座小型水库运行管护工作，全面推行以大带小，区域化、流域化管理模式。 “通过以大带小，并将大中型水库的专业管护资源用于小型水库，相当于给小型水库管理上了‘技术保险’。”孟小荣说。  此外，西安市积极探索“管养分离”的管护机制，通过政府购买服务的方式，对小型水库进行统一管理和养护。蓝田县在将2座具有供水效益的小一型水库托管给西安水务集团管理基础上，成立县小型水库运行管护中心，采取政府购买第三方服务模式，统一负责其余13座小型水库运行管护工作。周至县由3个水库运行管理专职机构负责4座小型水库运行管护工作，同时成立运行管护中心负责乡镇所属的6座山塘的运行管护工作。临潼区将由村组管理的8座小型水库的产权统一明确为街办所有，3座小型水库产权明确为区水务局所有。同时成立区水库运行管理中心，统一负责全区11座小型水库和5座山塘运行管护工作。  据孟小荣介绍，长安区小型水库运行管护中心负责对全区小型水库（含山塘）管护工作实行集中统一管理。着重从明晰水库权属，夯实相关单位责任，规范日常管理，合理调配各级资金对存在安全隐患的水库及时进行维修养护等方面做起，不断提高小型水库管理水平，确保供水安全、防汛安全，进而使全区各水库长期有效地发挥自身的生态效益、经济效益和社会效益。 管护中心成立后，所做的第一件事就是对全区所有水库进行实地踏勘摸底，对每座水库的建设使用情况、目前的现状以及所存在的问题进行详细记录，并形成台账，为后面的维修养护以及样板县创建工作做好充足准备。之后，完成了全区小型水库管理和保护范围的划定工作，三座区管水库的界桩埋设工作，以及6座水库的坝容坝貌提升工作。 标准化管护树典范 “小峪水库管理房及放水塔闸房等建筑是20世纪七八十年代所建，各种设施较为落后，今年长安区小型水库管护中心对这里的建筑、设备、堤坝进行了维修养护，解决了小峪水库多年遗留的安全隐患问题。”从水库建设初期就来到水库，至今已工作近50年的小峪灌区主任李孝林，看着经过修缮后焕然一新的水库，打心底里高兴。  小峪水库的产权归王莽街道办所有，水库多年的运行维护经费主要靠农灌收入，但随着经济发展，农灌面积萎缩，入不敷出的状况使水库多年来无法得到有效维护。2022年，长安区小型水库运行管护中心不仅对小峪水库破旧的管理房、闸室进行了全面修缮，还对路面进行了修整，日常管护制度进行了完善。  孟小荣说：“我们管护中心的宗旨就是急每座水库之所急，给每座水库之所需，在保证水库大坝安全的前提下，最大程度地发挥它们自身的效益，达到兴利除害的目的。近期我们计划对小峪水库入库线路进行改造，对闸门止水进行更换，逐步解决小峪水库多年遗留的安全隐患问题，让小峪水库充分享受到小型水库管理体制改革的红利，安全健康运行，更好地发挥其应有的效益。”  位于临潼区西南1.5公里处的斜口街办芷阳村沟口的芷阳水库，主要水源为渭河右岸一级支流三里河上游的芷阳沟及冷水沟来水，是一座以向临潼度假区凤凰池生态补水、兼有旅游、观光、生态供水的V等小（2）型水库。 在芷阳水库维修改造中，西安市临潼区水库运行管理中心不仅更换、设置了水位标尺8处；更换栅栏门1处，安装及维修防护栏和防浪墙共2060米，还对溢洪道、护坡、上坝道路、上坝路排水沟等剥蚀磨损、裂缝进行了修复，对闸门进行了防腐处理，闸房、水库管理房内外进行了粉刷。 “这些公示牌，那个防汛物料池及防汛物资仓库储备，还有大坝背坡设置的防护栏，都是这次新增设的，我们这样做的目的，就是要通过我们管护中心的专业化管理，让每座水库都能得到标准化、规范化管护，保障水库安全运行。”绕着芷阳水库波光潾潾的水面，刘恩宏边走边介绍。  目前，临潼区水库运行管理中心制定了统一的管护标准，全区17座水库的库区保洁、大坝除草实行统一调度安排，实现了工程外观干净整洁、水清岸绿。在全区水库安装水尺，对水库水位进行监测。对水库大坝、溢洪道、放水设施、启闭闸门等进行维修养护，随时保证其完好正常使用，设施设备完好率达99%。  为提高管理能力，规范小型水库日常管理工作，周至县水务局制定完善了安全监测、水库值班、水库巡视检查、设备操作、设备维修养护、档案管理等10多种规章制度。并按照“统一领导、综合协调、分级分部门负责”的原则，落实了水库大坝安全政府责任人、主管部门责任人、管理单位责任人“三级责任人”，和防汛行政责任人、技术责任人、巡查责任人“三个责任人”，明确了责任人职责。 “我们的日常养护严格按照《土石坝养护修理规程》SL210-2015执行。养护范围包括大坝工程的基础维修养护，闸门、启闭设施及其他机电设备的维修养护，监测设施维修养护，照明、防汛道路等其他库区设施的养护，定期对坝后排水渠进行清理，对大坝迎水坡杂草，背水坡草皮进行经常性清除，保持迎水坡无杂草、背水坡草皮平整美观。”周至县西骆峪水库管理站站长王锋说。  作为标准化示范库，周至县西骆峪水库在严格执行安全运行管理各项制度，按标准进行日常维修养护的同时，还定期组织开展水库大坝巡查检查工作。 水库大坝巡视检查设置了专门的巡查路线和巡查范围。巡查范围包括坝体、坝基、坝肩、泄洪设施及其闸门，以及对大坝安全有重大影响的岸坡和其他与大坝安全有直接关系的建筑物设施。大坝巡查路线坝体按从左至右，从上至下，先内坡、后外坡进行检查。巡查采用眼看、手摸、耳听、脚踩等直观方法。大坝表面检查由数人列队进行检查，以防漏检，着重检查有无裂缝、渗漏、剥蚀、冲刷等现象，放水塔前漂浮物有无壅水或堵塞等问题。对检查发现的问题及时报告，立行立改，巡查频次按照非汛期一周一次，汛期一天一次进行。  闸门等工程设施设备检查分为：日常检查、定期检查和特别检查。日常检查每月不少于两次，每次间隔不少于七天。定期检查于每年汛前、汛中、汛后各检查一次。特别检查是高水位水闸需启用及非正常运行工况前后和其他影响水库安全运行的特殊情况。检查范围包括启闭设施、电器设备、闸门金属结构等。主要检查启闭机是否正常工作，备用电源及手动启闭是否可靠。电器设备接口有无松脱、线缆是否老化。 我们每座水库均设有水位、降雨量观测、渗流、大坝变形观测等安全监测设备设施。利用已经建成的自动观测站实时监测库水位、降雨，坝体安全等重要信息，密切关注实时库容、库区降水变化及坝体安全情况。各水库均能与市水防、气象部门共享观测数据。周至县水利工作队队长仇少周说：“每座水库均储备了必要的防汛抢险和应急救援物料器材，明确防汛物料调运等内容，实时掌握储备动态，确保防汛抢险工作顺利进行。”  与此同时，周至县还出台了《山塘管理办法》，在山塘醒目位置张贴山塘日常维修养护制度，设置山塘运行管理公示牌，明确了政府责任人、主管部门责任人、管理单位责任人、管护人员，定期开展日常巡查工作，确保山塘运行管理。  小型水库是服务农业农村发展的重要基础设施，事关区域经济发展，事关百姓福祉。西安市水务局副局长惠强说：“我们将进一步加大水库监管力度，不断完善监督考核问责机制，做到责任落实制度化、隐患排查常态化、安全培训规范化、设施管护精细化。确保所有小型水库防汛安全、供水安全，向人民交上一份满意的答卷，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。  |
