伊犁州：创新机制 放大优势 开辟对外发展新空间

新疆日报记者 巴莎·铁格斯

“随着中央支持力度不断加大、‘一揽子’利好政策相继落地实施，特别是新设立的中国（新疆）自贸试验区，‘一带一路’核心区的战略地位日益凸显，霍尔果斯作为我国内外循环的结合点和对接区、新疆对外开放的门户和窗口，必将迎来新的大开放、大发展。”1月7日，伊犁哈萨克自治州党委书记杨秀理表示，将深入贯彻落实自治区党委十届十次全会精神，加快推动中国（新疆）自贸试验区霍尔果斯片区高质量发展。

2023年，经霍尔果斯口岸通行中欧（中亚）班列7762列；对外贸易进出口总值801亿元人民币，进出口总值跃居全疆第一位……

一组组亮眼的数据，折射出2023年伊犁州对外开放的强大韧性与旺盛活力。

“全会提出，‘扩大高水平对内对外开放，开辟高质量发展新空间。高标准建设中国（新疆）自由贸易试验区......’我们必须认清形势、正视差距，因地制宜、扬长补短，抢抓机遇、乘势而上，始终从战略全局高度审视和谋划开发区工作，采取最大的力度、最管用的措施、最严格的责任，全力开创新疆自贸试验区霍尔果斯片区高水平开放、高质量发展新局面。”杨秀理说。

　　规划在先 服务在前

新疆自贸试验区霍尔果斯片区是伊犁州高质量发展的有力支撑，是辐射带动区域高质量发展的重要“引擎”。“我们要完整准确全面贯彻新发展理念，围绕自治区‘一港、两区、五大中心、口岸经济带’规划布局、‘八大产业集群’建设，充分利用两个市场、两种资源，全力打造丝绸之路经济带核心区重要支点和区域经济高质量发展增长极。”杨秀理说。

下一步，伊犁州将突出抓好规划落实，要强化规划引领，加快推动霍尔果斯经济开发区总体规划（2021—2030）批复实施，积极推进开发区规划面积调整； 着力扩大有效投资，加快重点项目建设，强化项目全生命周期服务管理，积极推行“预审即开工、拿地即开工”审批模式，切实做到“即招、即挂、即开”。

此外，伊犁州将不断加强跑办对接力度，科学精准谋划一批大项目、好项目，探索政府与社会资本合作新模式，形成“建设一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的良性循环。抓好企业生产达效，有效落实领导干部包联驻企机制，对已建成企业，实行“一企一策”，加快进入常态化生产达产；对已签约在投企业，加强原料、人工、资金等要素保障，推动企业早日生产达效；对正在洽谈企业，建立企业跟踪服务机制，及时帮助解决问题，力促企业落地发展。

加大招商引资力度的同时，主动承接东中部地区产业组团式、链条式、集群式转移，深入开展以链招商、以商招商、叩门招商，重点引进产业链头部企业、核心企业，带动上下游企业集聚发展，努力培育一批百亿级产业链。

　　优化布局 壮大产业

“我们将不断培育壮大特色产业，着力优化产业布局。坚持‘产业园区化、园区产业化、经济一体化’，精准定位各园区主导产业，集群化发展、差异化布局，构建产业协作、链条互补、各具特色的区域经济一体化发展格局。”杨秀理说。

伊犁州依托霍尔果斯口岸、中哈合作中心、综合保税区、跨境电商综合试验区、边民互市贸易区、自由贸易试验区等平台优势，坚持强商、补仓、畅流，完善口岸场站、仓储物流、信息化平台等物流基础设施，常态化开行从霍尔果斯始发的中欧（中亚）班列，实现就地集拼集运。同时将加快公铁联运国际物流园、智慧冷链仓储物流中心等项目建设，构建便捷高效的现代物流体系。

积极培育贸易新模式、新业态，用好伊犁州跨境电子商务综合试验区政策，完善基础设施和配套服务，大力发展直播带货、线上商城、集货仓储、物流分拣等综合型产业，将霍尔果斯跨境电子商务打造成为我国西部跨境电子商务的高地。

同时，将深入实施产业链“链长制”，大力发展“两头在外”“一头在外”的进出口资源落地加工产业，把产业链拉长做厚，促进区域内外生产加工、物流和服务业深度融合，打造新能源新材料、机电装备等若干个百亿级产业集群，以及电子信息、农产品和食品加工、服装加工、生物医药等若干个数十亿级产业集群。

　　制度创新 优化环境

“加快推进霍尔果斯片区建设，必须让制度创新的活力竞相迸发、成果更多推广。” 杨秀理表示，伊犁州将积极筹建智库，吸引更多具有国际视野、熟悉国际经贸规则、富有创新精神的人才集聚到对外开放工作中来。加大自贸试验区改革措施的政策宣讲力度，以霍尔果斯片区为中心联动州内、联动周边国家共同发展，全力打造我国向西开放的高质量发展示范样板。

下一步，伊犁州要加快科技创新，推进科技创新政策扎实落地，用好对口援疆等各类平台，加强创新型企业培育和创新载体建设，探索“人才+资金+项目”模式，培育一批具有国际竞争力的创新领军企业和高成长性的科技型中小企业。同时将加快推进金融创新，积极发展跨境人民币创新业务，搭建投融资和跨境结算服务平台，提升金融服务实体经济的能力，着力打造区域性国际金融中心。

同时，将持续优化营商环境，积极打造市场化法治化国际化一流营商环境。深化“放管服”改革，加快大数据中心建设，推进“数字政府”建设，努力把霍尔果斯打造成为全疆审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高的投资高地。

杨秀理表示，推进中国（新疆）自贸试验区霍尔果斯片区高质量发展意义深远，伊犁州将深刻把握霍尔果斯片区功能定位，进一步解放思想、创新机制，立足资源、产业、区位等优势，找准牵一发而动全身的突破点，积极探索、大胆创新，努力把优势放大、把短板打通，打造开放型特色产业体系，推动伊犁州实现高质量发展。