清雪市场化之后……

■乌鲁木齐在清雪过程中，不断探索总结经验，目前将大部分区域清雪作业交给环卫企业，让专业人干专业事

　　■多重考核监督、工资执行多劳多得、明确清雪责任区划、更新清雪设备……清雪效率逐渐提高

新疆日报记者 胡大敏 叶晓敏

2023年入冬后，乌鲁木齐市水磨沟区将清雪任务交给两家企业负责，沙依巴克区也试点6个街道清雪市场化，到目前，除天山区外，乌鲁木齐城区清雪工作已基本市场化。

2017年，乌鲁木齐全面推行城市清雪市场化，经过多年不断探索，城市清雪市场化取得了哪些效果？又遇到哪些难题？记者就此进行了采访。

探索实践 清雪逐步市场化

1月12日，乌鲁木齐迎来降雪，在河滩快速路河南路立交桥附近，7辆清雪车组成一个编组，呈梯形编队开展清雪作业。“下雪就要立即上路清雪，雪停就要保持路面干净。”侨银城市管理股份有限公司乌鲁木齐分公司河滩快速路道路清雪保洁项目车队队长杨生保说，当天，公司出动50多辆清雪车和400多名保洁员，采取人工和机械协同作业，确保第一时间将河滩路积雪清理干净。

“乌鲁木齐在清雪过程中，不断探索总结经验，目前大部分区域清雪作业交给环卫企业，让专业人干专业事。”乌鲁木齐市城市公共设施应急抢险中心（环卫特种作业中心）副主任王涤介绍，以往，乌鲁木齐清雪主要由城管部门组织机械作业和街道社区保洁员清雪。这种清雪模式已不适应城市高效清雪要求，清雪作业市场化应运而生。

2017年，乌鲁木齐开始实施清雪作业社会化购买服务，引进大型专业环卫企业参与城市清雪作业。“专业化清雪企业通过内部管理制度、成本控制等精细化作业，有利于清雪作业走向正规化渠道，弥补城市管理清雪设备、管理机制、劳务用工等方面存在的资金不足、人员不够、管理不合理等缺陷。”王涤说。

当年，乌鲁木齐城市快速路和乌鲁木齐高新技术产业开发区（新市区）、经济技术开发区（头屯河区）清雪工作交给企业负责，政府原有的清雪设备和保洁人员划归清雪企业管理，辖区城管部门和各街道对清雪企业进行考评，清雪工作实现监管和作业分离。这种清雪模式先后在米东区、水磨沟区、沙依巴克区得到推广，到目前，已有15家环卫企业参与到乌鲁木齐道路清雪作业中，社会化购买服务逐渐成熟。

“我们在十几年前就试点清雪社会化购买服务，全面推行是在2017年底。”乌鲁木齐经开区（头屯河区）城市管理局（城市管理行政执法局）局长李晖说，随着清雪企业专业化程度越来越高，经开区（头屯河区）逐渐加大清雪社会化购买服务推广力度，到目前，承包清雪的企业达到6家，承包清雪面积占经开区（头屯河区）清雪面积的78.9%。

责权明确 清雪效率逐渐提高

每下一场雪，在高新区（新市区）一些道路上，总会看到专业考核员对道路清雪情况进行走访和打分，考核细化到街面、巷道是否清雪，积雪是否清理干净。“考核员有的来自城管部门，有的来自街道，对于没有按时清雪、积雪清理不干净的，除扣分外，考核员还会拍照发到微信群里，要求清雪企业尽快清雪。”乌鲁木齐高新区（新市区）城市管理局（城市管理行政执法局）市容卫生管理站站长王世东说，多重考核监督，改变了过去清雪好不好清雪单位自己说了算的局面。有了考核标准约束后，企业的清雪速度、效率有了较大提高。

乌鲁木齐创博环卫有限公司负责水磨沟区清雪工作后，对1400多名保洁员实行企业化管理，多劳多得，激发了保洁员工作积极性，提升了清雪速度和效率。“按照清雪顺序，前两天清理主干道和次干道，第三天清理巷道。保洁员清雪积极性调动起来后，清雪速度也起来了，往往在第二天就能进入巷道作业。”乌鲁木齐创博环卫有限公司总经理温江说。

过去一些“三不管”地带清雪工作推诿扯皮现象，也因清雪市场化得到改变。1月4日，乌鲁木齐创博环卫有限公司30多名保洁员来到乌市河南路立交桥南侧，对人行道和阶梯步道上的积雪进行清理。“这里地处水磨沟区、米东区交界处，与河滩快速路临界，过去几年，清雪一直存在扯皮现象。”温江说，公司负责水磨沟区清雪后，将该路段纳入公司清雪范围，结束了多年清雪责权不清历史，清雪责任区划分更加明确。

清雪工作市场化后，承包企业还将清雪工作延伸到乡村和偏远地段，实现清雪无死角。“以前石人子沟村、葛家沟村等偏远地段和乡村道路，长期无人清雪。我们承包后，每次下完雪，都会组织保洁员到场清雪。”温江说。

一些企业为提高道路清雪速度和效率，加大了清雪设备维修和更新力度。“我们负责河滩快速路清雪工作以来，对原有的清雪设备进行了维修，还购买了20多辆清雪保洁设备。”杨生保说，这些设备更先进，清雪效果更好。

2023年11月，明喆集团股份有限公司乌鲁木齐分公司负责沙依巴克区4个街道清雪工作。“两个多月来，我们投入2000多万元更新设备，购买了一批清雪机械，为高效清雪提供了保障。”明喆集团股份有限公司乌鲁木齐分公司负责人丁荣说。

完善机制 破解清雪难题

清雪市场化后，清雪效率和速度得到较大提高，但也面临一些难题和挑战，如清雪资金支付不及时，企业自身经营能力和抗风险能力较低，在清雪途中临时撤场等。

此前，承包乌鲁木齐经开区（头屯河区）高铁街道辖区清雪的一家环卫企业，曾因故中途撤场，致使高铁街道辖区部分人行道长时间没人清理。“企业撤场后，我们立即启动应急预案，由辖区环卫清运队和一家国有企业组成的应急清雪队伍，对辖区道路积雪进行了清理。”乌鲁木齐经开区（头屯河区）城市管理局（城市管理行政执法局）相关负责人说，后期将建立稳定的应急清雪队伍，保障一旦出现意外情况时，辖区道路能及时清雪。在今后招投标过程中，职能部门也将加大招投标监督把关力度，重点引进社会信誉度高、抗风险能力强、有责任和担当的专业清雪企业。

城市道路清雪作业面积不断增加，清雪设备没能及时跟上，影响城市清雪效率。王涤介绍，乌鲁木齐城市快速路清雪保洁面积由2014年的328.26万平方米增加至2020年的448.35万平方米（不含东二环路），增加了36.58%，但快速路清雪保洁设备没有增加。“若按车辆编组要求测算，还需增加各类作业车525辆，才能在城市快速路全路段落实‘即下即清，雪停路净’目标任务。”王涤说，为解决设备短缺问题，乌市城市公共设施应急抢险中心依据招投标管理的相关法律法规，将企业的服务周期延长至3年，增强企业对市场的预期，提高企业增加并购置设备的积极性。目前，负责乌鲁木齐城市快速路清雪的4家企业，增加了135台清雪保洁设备。

“在对企业的清雪检查、考核过程中，更多的是依靠人力，检查手段、方式单一，科技手段、智能信息投入不够。”负责乌鲁木齐高新区（新市区）清雪的重庆高洁环境绿化工程集团有限公司乌鲁木齐分公司作业部经理李宏说，考虑到城区作业面积大，检查考核人员有限，在检查考核过程中，建议监管部门整合资源，多使用科技手段或智慧功能。

目前，乌鲁木齐高新区（新市区）、经开区（头屯河区）等设置了清雪保洁调度指挥大屏，在大屏上可以看到城市主干道、次干道，甚至是巷道的清雪、保洁最新进展，每天有专职人员值守查看，一旦发现道路清雪不及时、不彻底问题，工作人员会及时告知道路清雪企业。乌市城市公共设施应急抢险中心的信息化检查考核，也由前期的全覆盖检查模式更换为以自查为主、抽查为辅的监督检查方式。同时，乌市城市公共设施应急抢险中心已申请使用了50个城市管理智信系统账号，分别交给各清雪保洁服务企业人员，按照相关要求进行自查并上报检查结果，中心工作人员再根据检查结果进行抽查。“这样既节省了人力，也提高了工作效率。”王涤说，目前中心也正在建立快速路智慧环卫管理体系。