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破“潜规则” 立“明规矩” ——纵深推进全面从严治党、全面从严治军③ ■谢 威 孙 鹏 光明前进一分，黑暗便后退一分。“潜规则”的克星是“明规矩”，两者此消彼长、水火不容。 在二十届中央纪委三次全会上，习主席强调，“坚持激浊和扬清并举，严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，破‘潜规则’，立‘明规矩’”。持之以恒净化政治生态，必须破除形形色色的“潜规则”，立起科学管用的“明规矩”。 “潜规则”，是指私下通行的不成文规则，大多涉及利益输送、权力寻租、暗箱操作等违纪违法行为，因而上不了台面、见不得阳光。比如，在执行政策中，一些人信奉“遇到黄灯跑过去，遇到红灯绕过去”“不求百姓拍手，只求领导点头”；在干部任用中，一些人信奉“不跑不送，原地不动，又跑又送、提拔重用”；在组织生活中，一些人信奉“自我批评摆情况，相互批评提希望”，等等。“潜规则”看起来无影无踪，听起来悖情悖理，却被有些人奉为圭臬，成为腐蚀党员和干部、败坏党的风气的沉疴毒瘤。 “骨精现世隐原形，火眼金睛认得清。”“潜规则”具有很强的顽固性，根深蒂固、安营扎寨，即使一时打压下去，风头一过还会卷土重来；具有很强的传染性，你行我效、传播很快，很容易让人在随波逐流中失去定力；具有很强的功利性，靠山者靠此吃山、靠水者靠此吃水，不给好处不办事，给了好处乱办事；具有很强的排他性，团团伙伙、沆瀣一气，小团体内“一荣共荣、一损俱损”。这也是“潜规则”久攻不克、屡禁不止的原因所在。 当“红头不如笔头，笔头不如口头”成为常态，不少人自然会心照不宣地选择关系；当“不给甜头不点头，给了甜头乱点头”成为现实，不少人自然会随波逐流地选择迎合；当找“靠山”胜过找组织，走程序变成走过场，不少人自然会你行我效地选择投靠。可见，“潜规则”不但会动摇人们对规则的信心、对法律的信仰，更会颠倒荣辱观念、扭曲价值取向，败坏党风政风民风。 “冰冻三尺，非一日之寒。”“潜规则”具有复杂的社会基础，治理起来自然需要多管齐下、同向发力，但强化“明规矩”至关重要。正如习主席所强调的：“破除潜规则，根本之策是强化明规则，以正压邪，让潜规则在党内以及社会上失去土壤、失去通道、失去市场。”党的十八大以来，党内法规制定工作推进力度之大、质量之高前所未有，制定修订了一大批标志性、关键性、基础性的法规制度。正是因为制度的笼子越扎越密，全面从严治党的制度化、规范化、程序化水平显著提高，所以“潜规则”存在的空间被大大压缩，党内政治生态发生根本性变化。 “令严方可肃兵威，命重始于整纲纪。”人民军队历来以治军严明、守纪如铁著称于世，始终要求官兵令行禁止、步调一致。如果放任“潜规则”肆虐，办事成本必然大大提高，工作效率必然大大降低，各种不正之风必然大行其道、潜滋暗长，部队就不可能有堂堂正气、虎虎生气和融融暖气，也不可能有向心力、凝聚力和战斗力。军队是拿枪杆子的，绝不容许有“潜规则”的存身之地。在破“潜规则”、立“明规矩”上，必须标准更高、要求更严、力度更大。 破“潜规则”，就要有壮士断腕、挖根除弊的决心和勇气。各级应坚持治本与治标相结合，从思想上破除“有权不用、过期作废”“一人得道、鸡犬升天”等错误认识，引导官兵养成按原则、按政策、按规矩、按程序办事的习惯，自觉用廉洁文化战胜关系哲学、人情文化等；敢于拿“小圈子”“小团体”“小山头”开刀，敢于对那些“潜规则”盛行的重点领域亮剑，对不守纪律、不讲规矩的人，要严肃问责、绝不留情，决不搞“情有可原”“下不为例”“法不责众”那一套。 立“明规矩”，就要有于法周延、于事简便的智慧和韧劲。“制先定则士不乱，士不乱则刑乃明。”应抓住治权这个关键，不断完善权力配置和运行制约机制，坚持靠制度管权、管事、管人，构建纵向到底、横向到边的制度体系，切实把权力关进制度的笼子。监督是权力正确运行的根本保证。应按照系统集成、协同高效的要求完善监督体系，促进各类监督贯通融合，发挥整体效能，特别要加大对掌握定政策、作决策、审批监管等拥有关键权力的领导干部的监督，真正让“潜规则”无所遁形，让“明规矩”刻印于心，努力营造风清气正的良好政治生态。 （作者单位：69222部队）
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