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新华网北京12月9日电（汪亚）站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），擘画发展蓝图、规划实践路径、作出战略部署，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利注入强大思想和行动力量。 农业农村部农村经济研究中心经济体制研究室主任、研究员金书秦在做客新华网《学习贯彻十九届五中全会精神知识云课》时表示，《建议》将“十四五”发展作为重点，同时对2035年远景目标进行展望，不仅明确了前进方向，更凝聚了社会共识，让短期、中期、长期发展目标更好衔接和协调统一。针对《建议》提出的“优先发展农业农村 全面推进乡村振兴”，金书秦认为，应从全域、全要素、全方位三个维度做好乡村振兴，要破除“三农不重要”的错误思想，跳出农村讲农村、跳出农业讲农业，下好乡村振兴这盘棋，必须走好建设新型工农城乡关系这关键一步。
厘清“三农”思想误区 金书秦表示，社会上对“三农”的误解主要集中在经济贡献太小、污染排放不少、农村人口变少三方面。“要回应这三个问题，根本上就是我们怎么看待三农的问题。” 从历年统计数据来看，农业GDP占比确实在不断下降，但同时，金书秦强调，农业的非经济功能正日益凸现，主要表现在四个方面：一是维护国家粮食安全的基础性社会功能；二是农业所传承的文化功能；三是休闲娱乐功能；四是生态环境功能。在他看来，农业既是人类赖以生存生产的基础能量的来源，农村也正成为集文化、休闲、康养于一体的综合体。 对于农业“变污”的质疑，金书秦表示，农业的“减肥减药”，关键在农资的供给或者农事服务上给予农民更多选择。农业的绿色高质量发展，并不是绝对禁止化肥农药，而是尽量少用和寻找替代品，在可承受范围内进行轮作休耕。“农业就像人一样，我们一口气吃不成胖子，想要健身、有‘马甲线’也不是一天可以练出来的。” 针对农村人口数量的变化，金书秦表示，当前我国城镇化率约为60%，如果按户籍标准统计，城镇人口在45%左右，还有相当一部分人生活在农村。农村人口庞大，要让大家共同富裕，提高生活品质，“说一千、道一万，增加农民收入是关键。”如何缩小城乡差距，金书秦认为，一方面要加强农业多功能的价值实现，特别是生态价值，实现绿水青山和金山银山的转化价值。另一方面要缩小城乡在基础设施和公共服务等方面的差距，也就是加强乡村建设，要补齐农村的水、电、路、气、房、厕所垃圾、污水等基础设施服务短板。
读懂乡村振兴关键所在 《建议》提出“优先发展农业农村 全面推进乡村振兴”，要强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。金书秦指出，处理好工农城乡关系实际上是乡村振兴的关键所在。“我们国家最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分，如果处理不好城乡工农关系就很可能掉入中等收入陷阱。”金书秦认为，农业、农村、改革、衔接这四个关键词是今后具体工作的重点。 农业方面，要注重提升质量、效益、竞争力，这也是农业现代化的核心，同时还要厉行节约，“不能一边大水大肥搞生产，一边大吃大喝搞浪费。” 农村方面，农村现代化是急需补齐的短板，要强化县城综合服务能力，把乡镇建设成服务农民的区域中心，同时完善乡村的水、电、路、气、房等基础设施，提高农村人居环境质量，持续推进改造农村厕所、垃圾处理、污水处理三大革命。 改革方面，要解决好农村最重要的三块地问题：一是承包地，第二轮土地承包到期后再延长三十年；二是集体经营性建设用地的入市制度；三是宅基地，要探索三权分治的实现形式。此外还要处理好集体产权制度、农村金融服务等改革重点。 衔接方面，要巩固和拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的有效衔接。在脱贫攻坚取得伟大成就的基础上，全面进入乡村振兴轨道后，今后发展中坚持和巩固、完善和发展的方向，五中全会给出了答案，不论是财政投资力度要总体稳定，还是坚持和完善东西部协作和对口帮扶等，只有让脱贫成果巩固了，才能考虑下一步如何更好实施乡村振兴。
贯彻落实高质量发展 金书秦指出，五中全会描绘的一条主线就是高质量发展，农业农村领域要想实现高质量发展，首先要正确看待发展问题。“粮食安全是国家安全的重要基础，始终是治国理政的头等大事，如果不能实现充分供给，将成为真正的卡脖子问题。”因此，要在超越经济的层面看待粮食和重要农产品的供给问题。要坚持底线思维，保障口粮的绝对安全，在以我为主的基础上用好两种资源、两个市场。 其次，对“三农”的支持力度要加强而不是减弱。“从事农业生产的人将越来越少，农民收入对农业的依赖越来越低，而全社会的农产品需求却越来越大，这就说明农业的公共性功能将愈发凸显。”金书秦表示，面对谁来养活中国人的质疑，答案永远是中国人养活中国人。对待粮食等重要农产品要树立宁可多一点，不可不够的观点，还要以产品服务功能三位一体的眼光来重新衡量农业农村的价值。 第三，支持农业农村发展要转向更加绿色、生态方向。当前我国农业已经达到较高生产水平，粮食产量连续多年稳定在1.3万亿斤。“保护农业农村生态环境就是发展农业生产力，耕地就是最大的粮仓，保护耕地就是最有效的屯粮手段。保护好山水林田湖，就是积攒鱼虾蟹、肉蛋奶。”在金书秦看来，未来农业农村支持保护资金和技术要更多投入到土壤改善、节水节肥节料秸秆粪便等副产品利用等绿色领域。 第四，农业自身要走绿色高质量发展之路。“绿色是高质量发展的必要条件，农业农村现代化一定是绿色的现代化。”金书秦指出，在推进农业农村绿色发展的过程中，将产生三方面红利，一是由化肥农药农膜等化学投入品减量和作物秸秆、畜禽粪便资源化利用带来的减排红利。二是产品质量提升带来的产品红利，优质优价的同时实现生态价值。三是产地环境改善带来的生态红利。通过生态补偿、优质农产品认证、市场监管，农业产业链延伸等手段，将这三种红利变成农业产值和农民收入，实现绿水青山和金山银山的转换。 金书秦说，绿色高质量发展要循序渐进。先得把污去掉再来提质增效，这就跟人的健康一样，有病了先要治病再来强身健体，最后形成免疫力。各地要立足本地发展阶段，既不能搞冒进，也不能搞一刀切，更不能泛化，要按照自己的发展特点和发展阶段，推进农业的绿色高质量发展。 为深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，读懂未来中国发展的重要信号，由中央网信办网络新闻信息传播局指导，新华网倾力打造的《学习贯彻十九届五中全会精神知识云课》系列网络视频云课隆重登场。节目通过邀请各领域的权威专家，紧扣五中全会精神要义，结合各自研究领域，以扎实的理论功底和富有个性的表达，给网民带来耳目一新的知识盛宴。 |
