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今年两会，全国人大代表、中国太保寿险上海分公司副总经理周燕芳带来了保险扶贫、保险支持国家战略、建立巨灾保险机制等多份议案，体现着两会代表的责任与担当。 推广防贫保险机制助力长效扶贫 随着我国脱贫攻坚战进入决战决胜年，研究建立解决相对贫困的长效机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型已经成为中央高度关注的当务之急。 周燕芳提到，防止新增贫困与返贫的实践难点：风险和脆弱性是临贫易贫人员致贫、返贫的主要原因。她认为“精准防贫”是对“精准扶贫”的延伸和发展，在抓好精准扶贫精准脱贫、减少贫困存量的同时，应探索精准防贫机制，用改革的办法防贫堵贫，控制贫困增量。 周燕芳表示，从实践各方反馈看，在防贫减贫中，保险机制既有利于防贫减贫长效机制的建立，又降低行政成本，提升服务效率，还体现公平、公正，促进社会和谐三大点。 因此，周燕芳建议从三个方面去实施推广防贫保险机制助力长效扶贫：继续完善针对贫困边缘人口的扶贫制度顶层设计；形成防贫保险工作推进共识，明确各部门职责；规范防贫保险市场，使防贫保险可持续发展。 加快长期护理保险制度立法 长期护理保险制度是应对人口老龄化、促进社会经济发展的制度是应对人口老龄化、促进社会经济发展的战略举措。自2016年6月人力资源社会保障部办公厅发布《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》以来，各地对于试点长期护理保险制度的积极性都很高。 “作为一项新的社会保障制度，各地试点的筹资方式、运作模式、相关标准都各有差异，为未来的制度统一带来一定的障碍。”周燕芳表示，虽然全国已经逾 60个城市启动试点，并且已有一定效果，但还是呈现出部分地区筹资个体责任未体现，为制度深化带来风险；小量城市推进慢，长期部分保障带来新的社会不公平；标准体系未统一和专业人员缺口大，亲情护理带来新的监管难题等问题。 对此，周燕芳提出加快长期护理保险制度立法。她表示，加快立法，建立一套内容完整、结构合理、要素齐全、衔接配套、和谐统一的长期护理保险法规体系，将筹资方式、运作模式以及相关的标准建立等制度化，为长期护理保险的制度可持续发展提供法律依据。 设立专业科创保险公司服务国家创新驱动战略 全球创新版图正在加速重构，科技创新成为各国实现经济再平衡、打造国家竞争新优势的核心，正在深刻影响和改变国家力量对比，重塑世界经济结构和国际竞争格局。 然而，作为科技创新的重要主体，科创企业普遍存在资金层面筹融资难、无形资产保障缺失、专业人员风险大保障低、科技成果转化难等痛点。对此，周燕芳表示，科创中心建设需要科技金融的联动发展，国际经验和国内实践证明不确定性更高、风险更大的科研产业更需要充分的金融安排。为完善科技和金融结合机制，充分发挥金融创新对科技创新的助推作用，需要探索发展新型科技金融服务组织和服务模式，建立适应创新链需求的科技金融服务体系。 她提出，设立专业科创保险公司作为重要的机制体制创新，对转变政府科技管理职能，吸引市场资金发挥杠杆撬动作用，引导科技创新资源配置合理配置，加快创新成果转化应用，形成完整的金融支持科创体系具有关键作用和重要意义。 周燕芳建议，政府部门应提高对重大灾害事故的风险认知，将保险纳入城市经济社会发展和风险管理的总体规划中；健全科技保险的管理体系，建立政企合作机制，搭建科创服务平台；构建“政府主导、市场运作”的科创风险多层分散机制；给予税收优惠和完善财政补贴办法，加大科创企业投保积极性。 科学界定机构养老范畴，推动机构养老充分发展 近年来，国外成熟的“持续照料退休社区”（Continuous Care Retirement Community，以下简称“CCRC”）进入中国养老市场，并受到广大中产阶层的欢迎，已成为我国养老消费升级的重要方向，对于拉动内需、扩大就业、积极应对人口老龄化具有重要意义。 周燕芳提到，虽然CCRC在发达国家已是成熟的养老业态，但在中国尚属新兴新业态，由于它兼具多重功能，服务模式较为新颖，国家相关部门出台的服务分类标准并未将CCRC纳入分类范畴，导致各地主管部门对其是否应认定为养老机构见解不一。 对此，周燕芳提出关于鼓励CCRC机构养老充分发展的政策建议：建议民政等相关部门明确将CCRC认定为养老机构；建议将养老机构备案条件真正聚焦在基本核心要素上；明确养老床位的核定依据，限制有关部门在床位核定上的自由裁量权，做到“应核尽核”；建议给予CCRC与非营利性机构一视同仁的政策待遇。 建立巨灾保险机制，助力城市风险管理 新中国成立70年来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。随着现代化建设深入推进，城市化建设加速发展，人口快速向大城市集聚，大型、特大型城市的人口数量不断增加。特大型、大型城市因其人口规模大、空间聚集度高，公共管理难度大，具有中小城市和村镇没有的风险的脆弱性，一场大雨、一次火灾、一个大型活动就可能引发巨大的灾难。尤其今年面对疫情以来，城市风险管理的重要性日益彰显。 周燕芳表示，保险是市场经济风险管理的基本手段，是把风险转移到市场的一种强有力的金融机制。通过市场机制引导商业保险公司积极参与城市风险管理，尤其是巨灾等重大风险管理，能够丰富我国灾害损失补偿渠道、健全灾害救助体系、提高巨灾保障水平、增强风险管理能力、平滑灾害引起的政府财政波动，是政府运用现代金融手段降低灾害损失影响的有效途径。 对此周燕芳提出以下几点实施建议：政府部门应提高对重大灾害事故的风险认知，将保险纳入城市经济社会发展和风险管理的总体规划中；完善政府立法机制，在特大型和大型城市强制建立巨灾保险机制；建立再保险分散机制，提升保险公司承保能力；保险公司应不断创新和优化产品运行模式，强化风险管理职能。（高璎璎 赵家瑞） |
