12月4日是第九个国家宪法日,也是我国现行宪法公布施行40周年。从12月4日至10日是第五个“宪法宣传周”。为弘扬法治精神,进一步深入学习宣传贯彻党的二十大精神,中核集团聚焦党的十八大以来法治建设取得的主要成就,推动法治中核建设走深走实。 近年来,中核集团法治工作体系不断健全、依法合规经营能力不断提升。中核集团在中央企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责督查中获评A级,“十三五”法治央企验收中取得优异成绩,4名同志荣获国务院国资委授予的“中央企业法律事务先进工作者”荣誉称号。在“六五”全国普法、“七五”普法中期、“七五”全国普法评选中,累计15次获得全国普法先进集体、全国普法先进个人表彰……这些成绩,是中核集团坚定不移贯彻落实全面依法治国战略部署,扎实落实法治央企建设要求取得的成果,也是不断提升法律风险防范水平、强化依法合规经营能力的生动呈现。 以高质量法治建设筑牢高质量发展的根基 中核集团将“法治中核”建设始终摆在改革发展的重要位置持续推进,始终把党的领导贯穿法治建设的全过程、各方面。 中核集团举办党组中心组专题读书班暨中核大讲堂 法治建设组织领导更加有力。集团党组专门成立法治中核建设工作领导小组,董事长、党组书记任组长,总经理和总法律顾问分任副组长。作为高规格成立的法治建设顶层领导机构,职能不断丰富,引领力不断加强。 “一把手工程”特色更加鲜明。中核集团研究制定《企(事)业单位负责人推进履行法治建设第一责任人职责实施意见》,对董事长、党组(党委)书记、总经理履行推进法治建设第一责任人职责进行明确规定。持之以恒推进第一责任人制度向各级次单位落实落地,将第一责任人履职作为推进法治建设的重要举措常抓不懈。 法律工作成效显著 中核集团坚持把防范化解法律风险放在法治工作的首要位置,坚持业务工作开展在哪里、法律工作就跟进到哪里,主动提供高质量法律服务,助推经营业务依法合规开展。 依法合规经营水平持续提高 中核集团召开合规管理推进会 建立起覆盖各业务领域、各职能条线、各级子企业的合规管理组织体系。针对核工业的特殊风险,不断强化底线思维和忧患意识,先后在PPP业务、海外反腐败、核进出口、敏感物项出口管制、世界银行项目、境外业务等领域制定发布了一系列合规管理专项指引,针对常见合规风险逐一提出合规风险应对措施及防范建议,为业务开展提供明确、具体、可操作的指导。同时,强化核燃料、核电、建设施工等领域成员单位的合规风险防范,突出规范引导。 构建合规风险防控机制,开展年度、半年度、季度合规风险识别工作。建立合规风险清单及违规事件库。健全法律合规审查机制,强化规章制度、重大决策、重要合同、重大项目等法律合规审查,确保经营活动合法合规。完善合规考核机制,将成员单位违法违规情况作为约束性扣分指标纳入目标考核激励体系,坚决做到违规问题“零容忍”。持续健全信息沟通与报告机制。 发布《中核集团合规管理评价标准》,创新建立合规管理评价指标体系。通过归纳和提炼近年来合规管理外部主要监管要求及集团公司管理重点,将庞杂的制度和文件转化成具体、明确、可操作的评价指标,确保了指标客观、适用、有效。通过合规评价,推动成员单位发现问题、解决问题、查找短板、弥补漏洞,不断提升合规管理成效。 重大风险防线更加稳固 中核集团坚持底线思维,增强忧患意识,不断提升风险管理的深度和实效,风险识别、预警和防范能力不断强化,重大风险防范化解能力不断提升。建立“三道防线”组成的风险防控体系,建立风险事件报告机制,跟踪风险事件发生与处置情况。进一步聚焦重点领域风险防范,组织开展决策前重大项目(事项)专项风险评估,积极防范重大决策风险。 内控制度一体化建设稳步前行 中核集团以“强内控、防风险、促合规”为目标,以内控一体化建设为重要抓手,切实发挥了内控制度的基石作用。 形成“1132”内控建设总体思路,明确以制度建设为载体,以内控监督评价为抓手,侧重关键环节、关键岗位、重点领域的管控,持续完善内控体系、加强内控信息化建设,不断增强内控体系的科学性、系统性、有效性。 将全部子企业纳入监督评价范围,对下穿透指导更加有力。在内控体系建设、资金内控、境外企业管控等领域出台多份指导性文件。发布《成员单位配套制度清单》,指导成员单位完善、补齐重点领域制度。编制《规章制度惩处条款编制指引》,提高制度惩处条款的规范性、科学性和可操作性。制定内控监督评价三年工作方案,修订完善《内控评价手册》,形成一级抓一级,层层抓落实的工作机制。 |