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科技日报记者 何亮 台阶变坡道，让行动不便的人放心走出家门、拥抱社会；鼓励经营者给药品提供大字版说明书，确保老年人用药安全……这些细节体现了对残疾人、老年人等群体的权益保障，也是一个国家和社会文明的标志。 9月1日，经十四届全国人大常委会第三次会议审议通过的无障碍环境建设法将正式实施。这是我国首次就无障碍环境建设制定专门性法律。为了更好地推动无障碍环境建设法的贯彻实施，8月22日，全国人大常委会办公厅举行集体采访活动，邀请嘉宾对该法的立法目的、法条重点难点和如何贯彻实施进行全面解读。
体现“人人都需要无障碍环境”理念 无障碍环境建设法的第一条明确规定，“为了加强无障碍环境建设，保障残疾人、老年人平等、充分、便捷地参与和融入社会生活，促进社会全体人员共享经济社会发展成果，弘扬社会主义核心价值观，根据宪法和有关法律，制定本法。” “这条规定是无障碍环境建设法的基本立场和重要理念。整个法律的保障重点是残疾人和老年人，但同时也强调普惠性，要让整个社会经济的发展成果惠及全体社会成员。”全国人大常委会法工委社会法室主任石宏在答记者问时说。 在无障碍环境建设法的立法过程中，法律的保障重点和适用范围有一个发展过程。石宏介绍，在征求意见和常委会审议过程中，不少意见表示，根据我国现阶段的经济发展水平和现实需要，无障碍环境建设法应当突出保障的重点，在制度设计和规则设计上主要考虑残疾人和老年人的期望和需求。但同时，立法工作也要考虑到时代发展的需求。如今需要无障碍设施的人群越来越多，孕妇、负伤人员等群体在一定情况下也需要无障碍设施的帮助。因此，从立法目的和调整范围上就明确，在重点保障残疾人和老年人的情况之下，其他有无障碍环境需求的社会群体成员也可以享受到无障碍环境的便利，体现“人人都需要无障碍环境”的理念。 坚持鲜明的“问题导向”意识 “在无障碍环境建设领域，面临很多新情况、新问题，这些问题是时代的声音，也是群众的呼唤。”石宏表示，这次无障碍环境建设的立法，正是坚持以问题为导向，通过制度设计尽量为问题的解决提供法律依据。 “当前，群众反映普遍的是，无障碍环境建设覆盖的领域不全面、设施建设不系统、设施之间衔接不连贯等。而且，随着信息技术的快速发展，残疾人和老年人面临越来越大的‘数字鸿沟’和‘服务赤字’。这些障碍的存在，严重影响了他们的社会生活质量，亟需通过立法的方式予以解决。”石宏说。 例如很多盲道要么建设得不连贯，成了“断头路”，要么被共享单车或者轿车占用，造成安全隐患。“这是无障碍环境设施建设领域典型的‘重建设、轻维护’‘重建设、轻管理’问题。”石宏表示，无障碍环境建设法的出台，明确了无障碍设施的维护和管理责任主体是谁，这些责任人应当承担什么样的维护和管理职责，同时明确禁止违法占用和破坏无障碍设施，如果违反了法律，就要承担相应的法律责任。 针对百姓关注的老旧小区多层建筑加装电梯的问题，无障碍环境建设法从国家鼓励、政府支持、居民配合三个方面对解决这个问题作出规定，并进一步明确加装范围、发挥各方面作用以及充分考虑兼顾居民不同利益诉求，不断增强制度的针对性、可操作性、有效性。 “无障碍环境建设的问题不少，我们这次立法就是坚持鲜明的问题导向意识，聚焦重点难点问题，解决这些问题，让老百姓真正感受到幸福感、获得感和安全感。”石宏说。 “从无到有”向“从有到优”迈进 2012年，国务院出台了无障碍环境建设条例，如今，无障碍环境建设法出台实施，如何做好无障碍环境建设法与其他法规规章的衔接适用？ 工业和信息化部信息通信管理局副局长邵道新表示，无障碍环境建设法的出台将进一步促进包括“信息无障碍建设”在内的多项工作高质量发展。同时，也为无障碍建设各项要求落到实处提供了更加有力的法治保障。 “按照新法的要求，工业和信息化部将着力推动信息无障碍建设‘从无到有’向‘从有到优’迈进。”邵道新说。在软件服务上，工信部将聚焦新法列明的新闻资讯、社交通讯、生活购物等七大领域，进一步扩大互联网应用无障碍覆盖的范围。对一些冷门的、小众的，却是残疾人和老年人专用的、爱用的软件应用，指导相关企业尽快优化升级相关功能，更好满足残疾人和老年人的个性化需求。 同时，工信部将指导支持企业立足残疾人、老年人的生活辅助和健康管理需求，研发“被动式、集成化”的健康管理类、智能看护类等智能产品，提升产品的无感化和智能化，更好满足残疾人、老年人日常生活中对智能硬件产品的需求；指导各基础电信企业提升语音、大字信息服务质量，保留线下营业厅等服务渠道，提升现场咨询引导、提供必要的辅助设备等无障碍服务水平。 （全国人大常委会办公厅供图） |
